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让亿万老年人享受优质的养老服务 ——民政系统学习贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示和重要讲话精神综述

发布日期:2017-01-10  预览次数:241次 


银发浪潮滚滚而来,养老问题已然成为社会关注度最高的话题之一。如何在全面建成小康社会进程中有效应对老龄化问题、让亿万老年人享受到看得见摸得着的实惠,考验着相关部门的智慧。回眸2016年,习近平总书记多次在不同场合就加强老龄工作作出重要指示,发表重要讲话。指示和讲话寄托着总书记对亿万老人的深深关怀,包含着应对老龄化挑战的中国智慧,也寄予着他对相关部门做好老龄工作的殷切期望。一年来,围绕学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作的重要讲话精神,民政系统做了哪些工作以回应总书记的殷殷厚望?下一步工作又如何部署落实?记者通过梳理几个关键词,寻找答案。

关键词一

学习 领会 贯彻

一年来,习近平总书记五次提及养老,其中一次是中共中央政治局专题学习讨论。密度之高、规格之高,实属罕见。总书记的讲话立意深远、内涵丰富,是做好老龄工作的行动纲领,是符合我国国情应对老龄化挑战的中国方案。“认真学习,深刻领会,坚决贯彻执行”高度集中概括了民政系统和老龄系统等相关部门学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作讲话精神的决心。

习近平总书记的每次讲话,民政系统和老龄系统都认真组织学习,内化于心、外化于行。

在民政部召开的学习贯彻党的十八届六中全会精神大会上,黄树贤部长强调,习近平总书记有关民生、民政工作的重要讲话,充分体现了党中央对民政工作的高度重视和殷切期望,为做好新形势下的民政工作提供了科学指南和基本遵循。我们要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于民生和民政工作的重要指示。

为了将习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和重要讲话学透,全国民政系统在第一时间就掀起了学习高潮。通过组织专题培训班、讨论会等形式,民政各级领导、干部职工不断加深对习近平总书记讲话的认识,将思想认识统一到习近平总书记重要讲话精神上来。对照讲话,大家认真梳理、完善思路、搞好衔接、抓好落实、推进各项老龄工作。

全国老龄办分别下发了《关于学习贯彻习近平总书记加强老龄工作重要指示精神的通知》《关于学习贯彻习近平总书记在中央政治局第三十二次集体学习时重要讲话精神的通知》,要求各级老龄工作部门要把学习贯彻习近平总书记重要指示和重要讲话精神列入中心组学习内容,主要领导要带头学。

为了凝聚共识,全国老龄办还分别召开了学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作重要指示精神座谈会和学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话精神高层论坛,全国老龄委成员单位相关负责人、老龄领域专家学者、部分省(市)级老龄办代表齐聚一堂,谈看法说体会,在交流中加深对习近平总书记重要讲话的理解,达成坚决学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的思想共识——有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉,要下大力气来推进。

民政部副部长、全国老龄办副主任高晓兵在学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话精神高层论坛上指出,各级民政部门要按照总书记重要讲话精神进一步理清思路、加大力度,进一步增强紧迫感、使命感、责任感,不断推进养老服务业创新发展。

5月29日下午,全国老龄办党组书记、常务副主任王建军在主持召开党组会议,传达学习习近平总书记在中央政治局第三十二次集体学习时的重要讲话精神时强调,要进一步激发各级老龄工作机构和老龄干部的积极性、主动性、创造性,抓住机遇,顺势而为,推进老龄事业全面协调可持续发展。

各地民政系统和老龄系统都就习近平总书记的重要讲话精神进行了学习和动员。江西省民政厅召开座谈会,研讨积极应对人口老龄化、加快推进养老服务业发展的若干问题;河南省老龄委召开第十一次全体会议,认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于加强老龄工作重要指示批示精神;河北省民政厅党组召开党组中心组学习(扩大)会议,组织集体学习习近平总书记5月27日在中共中央政治局第三十二次集体学习时关于加强老龄工作的重要讲话,并就如何结合河北实际抓好贯彻落实,推动全省老龄事业全面协调可持续发展,进行了研讨。北京、四川、辽宁等地的老龄工作机构将思想认识撰写为书面体会,与各位同行交流……

学习没有完成时,只有进行时。民政系统和老龄系统正在将习近平总书记的期望变为实实在在的行动。

关键词二

顶层设计 政策制度

加强顶层设计,完善生育、就业、养老等重大政策和制度,做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程,“十三五”期间要抓好部署、落实。

——2月,习近平总书记对加强老龄工作作出重要指示

要着力完善老龄政策制度。要加强老龄科学研究,借鉴国际有益经验,搞好顶层设计,不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策,增强政策制度的针对性、协调性、系统性。

——习近平总书记在5月27日主持中共中央政治局第三十二次集体学习时如是强调

一年来,公众对于老龄工作最大的感受之一莫过于老龄工作顶层设计密集出台,政策制度逐步完善,制约养老服务业发展的机制性问题逐一破冰。

我国老年人口目前达到2.22亿人,占全国人口总数的16.15%。预计到2020年,老年人口将达到2.48亿人,老龄化水平达到17.17%。在我国全面建成小康社会的征程中,老龄化问题已成为制约经济社会发展的重大问题。如何在“十三五”期间做好应对落实,2016年开局之年就显得格外重要。在此背景下,习近平总书记密集对养老问题作出重要指示,以期在顶层设计和完善政策制度上扎实推进,为解决老龄化问题打好政策框架基础。

3月16日,十二届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专章部署“积极应对人口老龄化”行动,为老龄事业发展构建制度体系。7月,民政部公布的《民政事业发展第十三个五年规划》第三章专门论述了发展养老服务业的思路和措施,分别从推进居家和社区养老服务、加强养老服务机构建设、促进医疗卫生和养老服务相结合、创新养老服务投融资机制、探索建立长期照护保障体系五个方面阐释了“十三五”时期发展养老服务业的几项工作重点。目前,民政部、发展改革委联合编制了《“十三五”养老体系规划》,已经正式上报国务院。北京、内蒙古、江苏、上海、海南、云南、青海等地民政部门制定了“十三五”养老服务业或老龄事业发展规划。

推进医疗卫生服务与养老服务相结合的顶层设计一直是社会关注的热点问题。为此,民政部参与编制《“健康中国2030”规划纲要》《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》,对推进医疗卫生服务与养老服务相结合做出明确部署。另外,联合教育部等部门报请国务院办公厅印发了《老年教育发展规划(2016-2020年)》,对建立养教结合的养老服务体系提出了明确要求。

近日,由国务院办公厅印发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》引发了社会广泛关注。这个文件由民政部与发展改革委共同起草上报,最终由中央深化改革领导小组第二十八次会议通过。民政部联合全国老龄办起草上报的《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》经中央深化改革领导小组第三十次会议通过。两个文件有助于促进养老服务业的健康发展,提升老年人的获得感。

另外,民政部起草上报了《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》,旨在进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性,降低创业准入的制度性成本,营造公平规范的发展环境。民政部联合相关部门制定出台了金融支持养老服务业加快发展政策措施、支持整合改造闲置社会资源发展养老服务意见、做好医养结合服务机构许可工作通知、印发了医养结合重点任务分工方案、养老机构示范合同文本。并且,积极推进老年宜居环境建设、开展老年人意外伤害保险工作。这一年,老龄政策制度逐一得到完善。

2016年恰巧是《中华人民共和国老年人权益保障法》实施20周年。在这个关键时间节点上,全国人大内司委、民政部、全国老龄办10月9日在京举行纪念《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施20周年座谈会。12月8日-9日,三部门又联合在长沙市举行老年人权益保障法地方配套法规立法工作座谈会。两次会议全面总结了20年来全国老年人权益保障法及配套法规立法所取得的成就。相关数据显示,各部委制定了200多件涵盖老年人社会保障、社会服务、社会优待、社会救助、宜居环境和参与社会发展等规范性文件;12个省份陆续完成地方性法规的修订工作;7省(市)制定了养老专项地方法规,丰富完善了我国老龄法规政策体系。运用法治、制度力量为养老事业保驾护航,是数亿老年人获得福祉的坚实保障。

习近平总书记提出力争到全面建成小康社会目标实现时基本建成应对人口老龄化的制度体系和工作机制,这同样也要求养老服务体系到全面建成小康社会目标实现时基本成熟、基本定型。但目前离总书记的要求还有不少差距。民政部社会福利和慈善事业促进司相关负责人表示,民政部门一方面要针对目前制约养老服务业发展的突出问题加强养老服务体系建设的顶层制度设计,另一方面要积极联合有关部门推进与老年人密切相关的社会保障、社会福利、社会救助、社会优待、关爱保护等工作,在老龄事业的整体框架下实现多部门协同配合。

关键词三

养老服务体系 养老服务业

要积极发展养老服务业,推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求。要培育老龄产业新的增长点,完善相关规划和扶持政策。

——习近平总书记在5月27日主持的中共中央政治局第三十二次集体学习时如是强调

养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业,也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求,降低准入门槛,引导社会资本进入养老服务业,推动公办养老机构改革,提升居家社区和农村养老服务水平。

——在10月11日习近平总书记主持召开的全面深化改革领导小组第二十八次会议上如是强调

在养老服务业发展实践中,我国目前基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,这个体系被反复证明适合我国养老事业发展的实际。

但是我国养老服务体系依然存在着诸多短板。去年5月至7月,内务司法委员会先后到6个部委、3个省(区、市)调研发现,我国居家养老服务仍存在发展整体滞后,现有服务供给能力不足、市场运行机制不完善,专业化服务队伍尚未建立,农村居家养老服务缺口大等问题。

为了补足居家养老服务的短板,民政部继续在推动社区居家养老服务发展的政策措施上发力。7月,民政部、财政部印发了《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》,旨在通过中央资金引导,鼓励地方加大政策创新和资金投入,统筹各方资源,形成比较完备的居家和社区养老服务发展环境和推动机制,补齐居家养老支持政策短板,满足绝大多数老人在家门口养老的愿望。11月11日,民政部和财政部共同确定北京市丰台区等26个市(区)作为2016年中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。开展“互联网+”养老行动,推广社区养老服务信息网络平台建设。

在开展第一批公办养老机构改革试点工作的基础上,8月,民政部、发展改革委联合印发了《关于开展以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点工作的通知》决定以公建民营为重点,继续开展第二批公办养老机构改革试点工作。这有利于激发各类服务主体活力,进一步健全完善养老服务体系。积极推进政府购买服务工作,招标或委托民办养老院参与政府兜底保障对象的服务。可以说,在引进社会力量参与养老院运营的同时,对政府兜底对象和失能老人作了妥善安置。

为了鼓励各地主动抓好养老服务体系建设,国家发展改革委、财政部和民政部于12月28日联合印发《养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法》,下一步,三部门将遴选出拟表彰省市名单统一报送至国务院办公厅,同时在中央有关补助中对表彰省市予以资金倾斜支持。

针对老年人长期照护支付能力不足的问题,一方面,民政部正在协调人社部门开展政策性长期护理保险试点,重点保障失能、半失能老人的照护问题。目前长期护理保险制度已经在河北省承德市、吉林省长春市、上海市、重庆市等15个城市开展试点。另一方面,推动各地积极建立老年人补贴制度。7月,民政部通报全国省级层面建立老年人补贴制度情况。数据显示,目前,在高龄津贴方面,北京、天津、河北等26个省(区、市)出台了相关补贴政策;在养老服务补贴方面,北京、天津、山西等20个省(区、市)出台了相关补贴政策;在护理补贴方面,北京、天津、山西等17个省(区、市)出台了相关补贴政策。这次通报期待各地积极推进老年人补贴制度,让老人共享改革成果。

养老服务业既是事关百姓福祉的民生事业,也是促进经济发展的产业。2013年,《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》印发以来,社会力量参与养老服务业的积极性空前高涨,但由于具体支持政策的缺失,使民间资本遇到很多障碍,制约了养老服务业发展的潜力。为此,国务院办公厅印发了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》,将整合改造闲置社会资源发展养老服务,列为全面提升养老消费的重要举措之一。同年10月,民政部、发展改革委等11部门联合印发了《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》,以解决用地难导致民间投资进入养老服务业的瓶颈和难题。3月,民政部联合人民银行、银监会、证监会、保监会印发的《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》明确,支持各类金融组织开展养老领域金融服务,积极培育服务养老的金融中介体系,从而促进民间资本进入养老服务领域。

目前,我国养老服务业还存在着政府、市场、家庭责任、社会职责不清的问题。政府保障缺位、越位的现象时有发生;市场如何发挥资源配置的决定性作用;家庭主体责任如何强化;社会力量参与养老服务的积极性该如何保护都需要厘清。针对此种现象,民政部社会福利和慈善事业促进司相关负责人表示,下一步将按照习近平总书记关于坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合的要求,着力厘清各方职责,健全工作机制,形成推动养老服务业发展的更大合力。具体来说,政府主要保基本、兜底线,重点保障高龄、失能、孤寡、经济困难老年人的养老服务问题;发挥市场在资源配置中的决定性作用,逐步使社会力量成为养老服务业的主体;对于家庭而言,强化家庭是第一责任主体意识,履行好赡养扶养义务。

针对制约养老服务业发展的短板问题,民政部下一步将深化养老服务供给侧改革。在社区居家养老服务方面,“十三五”期间,要利用中央财政支持开展的社区居家养老服务试点,进一步探索总结和推广应用符合国情的社区居家养老服务经验,推进社区居家养老与机构养老协调发展。在农村养老服务方面,加强农村五保供养服务机构和互助性养老服务设施建设,鼓励有条件的五保供养机构成为区域性养老服务中心。重点解决好留守、高龄、失能等老年人的养老问题,织密织牢农村基本养老服务保障网。推动建立农村老年人留守关爱服务体系。在鼓励社会力量参与方面,全面放开养老服务市场,推动落实各项优惠政策措施,引导支持社会力量参与养老服务。深化公办养老机构改革,不断提高社会办养老机构的比例,提高床位利用率。

关键词四

养老服务质量 优质养老服务

要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求,降低准入门槛,引导社会资本进入养老服务业,推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,繁荣养老市场,提升服务质量,让广大老年人享受优质养老服务。

——10月11日,习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上指出

要从国情出发,立足老年人服务需求,整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量,让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。

——12月5日,习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议时指出

要按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路,尽快在养老院服务质量上有个明显改善,加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系,加强养老机构服务质量监管,坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为。

——12月21日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议时指出

由于现阶段我国养老的政策措施、工作基础、体制机制等还存在明显不足,同广大老年人过上幸福晚年生活的期盼差距较大。为此,提升养老服务质量被习近平总书记提及多次。早在2013年底习近平总书记在元旦前夕前往北京市海淀区四季青敬老院看望老年人时,就要求养老服务机构加强管理,增强安全意识,提高服务质量,让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心,都能健康长寿、安享幸福晚年。可见,习近平总书记十分关注优质养老服务给予老人实实在在的获得感。12月21日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议,听取了民政部关于提高养老院服务质量的汇报,再次着重强调提高养老院服务质量是涉及人民生活质量的大事。

提升养老服务质量是促进养老服务业大发展的“最后一公里”。近日,由国务院办公厅印发的《全面放开养老服务市场提升养老服务质量》明确提出,鼓励创新,提质增效,通过树立健康养老理念,注重管理创新、产品创新和品牌创新,积极运用新技术,培育发展新业态,促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。

文件还明确,强化监管,优化环境。通过完善监督机制、健全评估制度,推动行业标准化和行业信用建设,加强行业自律,促进规范发展。其中对养老机构运营和服务监管作出了详细的要求。例如,严禁以举办养老机构名义从事房地产开发,严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动,严禁改变机构的养老服务性质。做好养老服务领域非法集资信息监测和分析工作,做好政策宣传和风险提示工作。对养老服务中虐老欺老等行为,对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为,要依法严厉查处。加强养老设施和服务安全管理,建立定期检查机制,确保老年人人身安全。

另外,要求民政、质检部门进一步完善养老服务标准体系,抓紧制定管理和服务标准。落实养老机构综合评估和报告制度,开展第三方评估并向社会公布,评估结果应与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。政府运营的养老机构要实行老年人入住评估制度,综合评估申请入住老年人的情况,优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。

民政部社会福利和慈善事业促进司有关负责人表示,这是养老服务领域及时、科学、综合应对人口老龄化的具体行动,是全方位开展质量建设、打造养老服务“中国品牌”的系统性指导。

从各地看来,推进养老服务质量的实践有不少新进展。北京市出台多项养老院管理服务标准,涉及社会福利机构安全管理规范、养老服务机构服务质量规范、养老机构服务质量星级划分与评定等,这为提升养老服务质量提供标准;辽宁省民政厅等部门出台了关于解决民政社会福利机构消防安全管理若干问题的意见,对消除消防安全隐患作出安排;山东省人民政府办公厅印发养老服务业转型升级实施方案,要求加强品牌创建,满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求等。

从现实来看,目前制约养老机构发展的难题集中在部分养老服务机构无照经营、安全隐患多、老年人合法权益受侵害、服务机构运营风险大等问题。民政部社会福利和慈善事业促进司相关负责人表示,下一步,民政部门要继续完善养老机构设立许可制度,推动养老机构加强内部管理,建立养老服务标准化体系,不断提高养老服务质量和行业管理水平。要会同消防、卫生、建设等部门,建立养老服务业综合管理机制。要制定养老机构服务合同示范文本,推动建立养老机构综合责任险、老年人意外伤害险等,形成合理的风险分担机制。

纵观2016年老龄工作的点点滴滴,我们发现,民政系统各级领导、干部职工在学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和重要讲话精神上有着极度认真的态度和顽强奋斗的决心。这种态度和决心是推进顶层设计、完善政策制度的担当;更是完善养老服务体系,推进养老服务业发展的务实努力。归根结底,民政人的一切努力都将落脚于让亿万老年人享受到优质养老服务的福祉。不难预见,提升养老服务质量必将是2017年民政的重点工作。民政系统各级领导、干部职工必将继续以习近平总书记的重要指示和重要讲话精神为遵循,紧紧抓住提升养老服务质量这个牛鼻子,逐条梳理、查找不足、补齐短板、不断提升养老服务质量,让每位老人都能享受到优质的养老服务。(张晶晶)

(消息来源:中国社会报)

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